各市工信局：
根據《工業和信息化部關于印發鋼鐵行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2021〕46號)文件精神，現將編制修訂后的《關于開展我省鋼鐵行業產能置換工作的實施細則》印發你們，請認真做好貫徹落實。
山西省工業和信息化廳
2022年9月22日
關于開展我省鋼鐵行業產能置換工作的實施細則
第一章 總則
第一條為鞏固鋼鐵行業化解過剩產能工作成效，推動行業高質量發展，按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)、《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6號)和工業和信息化部《鋼鐵行業產能置換實施辦法》,結合鋼鐵行業發展新形勢，制定本實施細則。
第二條本細則適用于山西省境內各類所有制鋼鐵企業建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。鋼鐵企業建設冶煉項目須按程序公示公告產能置換方案。
第三條本細則所稱的等量置換是指建設產能等于退出產能；減量置換是指建設產能小于退出產能；置換比例是指退出產能與建設產能之比。
第四條本細則所稱的大氣污染防治重點區域是指國家劃定的太氣污染防治重點區域。
第五條除國家明確規定的事項外，產能置換工作實行屬地管理。
第二章 置換產能的確定
第六條用于產能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單內，2016年以后建成的合法合規冶煉設備也可用于產能置換。列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、未重組或未清算的僵尸企業產能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業冶煉設備產能，不得用于置換。
第七條建設煉鐵、煉鋼產能均須分別實施產能置換。置換過程中的退出產能數量，按照2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單內的產能數量核定；對2016年及以后建成的合法合規冶煉設備，退出產能數量按照《產能核算表》進行核定。置換過程中的建設產能數量，按照《產能核算表》進行核定。企業建設脫磷轉爐須履行產能置換手續。建設非高爐煉鐵、提釩轉爐、回轉窯—礦熱爐(RKEF)等設備，產能核定須“一事一議”上報工業和信息化部。
第八條同一冶煉設備產能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過2家受讓企業。
第九條我省大氣污染防治重點區域嚴禁增加鋼鐵產能總量。大氣污染防治重點區域鋼鐵行業產能置換實施減量置換，置換比例不低于1.5:1,其他地區置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度，對完成實質性兼并重組(實現實際控股且完成法人或法人隸屬關系、股權關系、章程等工商變更)后取得的合規產能用于項目建設時，大氣污染防治重點區域的置換比例可以不低于1.25:1,其他地區置換比例可以不低于1.1:1。
以下五種情形可實施等量置換：(一)企業內部退出轉爐建設電爐且一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼產能。(二)退出和建設冶煉設備均為電爐的項目。(三)不改變冶煉設備類型、容量(積)、數量的廠區內部技術改造項目。(四)退出配套燒結、焦爐、高爐等設備建設氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產能。(五)對利用回轉窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產不銹鋼的煉鋼產能。
第三章 置換方案的主要內容
第十條建設鋼鐵冶煉項目企業按照本細則相關條款規定，制定產能置換方案。方案主要包括建設項目和退出項目情況，須明確以下內容：(一)建設項目所在地區、企業名稱、擬建的冶煉設備(包括相應預處理及精煉設施)型號、數量和產能，計劃開工和投產時間。(二)退出項目所在地區、企業名稱、退出的冶煉設備型號、數量和產能，拆除時間安排。涉及跨省(區、市)產能置換，須附產能出讓公告。對同一冶煉設備產能出讓至不同企業的，產能出讓方應明確所有產能受讓方，在產能出讓公告、產能置換方案公告中一并列明，對暫不能明確受讓方的產能須說明原因。
第四章 產能置換指標的確認
第十一條堅持市場化法治化原則。企業雙方應當自愿、平等、誠信、真實地通過市場化法治化辦法開展產能指標交易，其他組織和個人不得干預交易行為，切實保護當事人的合法權益。堅持合法合規原則。取得產能置換指標的建設項目須符合國家法律法規和產業政策等規定。
第十二條產能置換指標獲得可通過以下方式進行：(一)企業按照協議轉讓、拍賣、司法裁定、入股等符合法律、法規和國家有關規定的方式通過市場化辦法取得產能指標。(二)企業通過完成實質性兼并重組(實現實際控股且完成法人隸屬關系、股權關系、章程等工商變更)后取得合規產能。
第十三條產能置換指標交易雙方應簽訂產能轉讓協議，在申報產能置換方案時向有關部門提供。
第五 章置換方案的確認
第十四條產能置換為同一設區市管轄范圍的，由所在設區市工業和信息化主管部門對出讓產能、產能置換方案、產能轉讓協議等申報材料的合規性、完整性、真實性進行審核，無異議后向省級工業和信息化主管部門提出產能置換公告申請。涉及跨地級市產能置換的，產能出讓方所在設區市工業和信息化主管部門要核實出讓產能的真實性、合規性；產能受讓方所在設區市工業和信息化主管部門要對產能置換方案、產能轉讓協議等申報材料的合規性、完整性、真實性進行審核，無異議后向省級工業和信息化主管部門提出產能置換公告申請。
涉及跨省(區、市)產能置換的，本省企業為產能出讓方的，由所在設區市工業和信息化主管部門審核出讓產能真實性、合規性后，向省級工業和信息化主管部門提出產能出讓公告申請；本省企業為產能受讓方的，設區市工業和信息化主管部門要對產能置換方案、產能轉讓協議等申報材料的合規性、完整性、真實性進行審核，無異議后向省級工業和信息化主管部門提出產能置換公告申請，附相應退出產能出讓公告。
第十五條省級工業和信息化主管部門對產能置換方案進行復核后，在門戶網站向社會公示，公示期原則上不少于20個工作日，無異議后予以公告。
第十六條產能置換方案公告后須嚴格執行，確有必要進行調整的須嚴格執行變更程序。對建設項目備案前擬建(或退出)冶煉設備數量或產能發生變更的，建設項目企業須重新制定、報送產能置換方案，重新履行產能置換程序。變更后的產能置換方案公告時，原產能置換方案同時撤銷。對項目備案前建設項目地址、企業名稱發生變化的產能置換方案，建設項目所在設區市工業和信息化主管部門審核真實性、合規性后，上報省級工業和信息化主管部門，省級工業和信息化主管部門核實后在門戶網站作出說明。對已備案的建設項目地址、企業名稱發生變化的產能置換方案，建設項目所在設區市工業和信息化主管部門會同項目備案部門組織召開專項論證，審核真實性、合規性后，上報省級工業和信息化主管部門。省級工業和信息化主管部門核實后在門戶網站作出說明。
第十七條有下列情形之一的，不予辦理產能置換確認手續，已辦理產能置換確認手續的自行撤銷，存在違反法律法規的依法追究當事人責任。(一)未按要求制定產能置換方案，或產能指標交易未簽訂產能轉讓協議的；(二)產能指標存在重復使用的；(三)弄虛作假，騙取產能置換方案確認的；(四)其他違反法律法規情形的。
第十八條產能出讓方作為責任主體，應確保出讓產能的真實性、合規性，同時確保退出產能無資產債務糾紛、職工安置到位、產能退出指標真實準確、無重復使用，做出公開承諾。
第六章 產能置換的監督落實
第十九條建設項目投產前產能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產條件。對同一臺冶煉設備的產能拆分出讓的情形，建設項目投產時間以第一個實際建成投產項目的時間為準，相關設備須按要求拆除到位。
第二十條產能出讓方是退出產能設備拆除的責任主體，應確保按規定和產能指標交易協議拆除產能設備。按照公告的產能置換方案，產能出讓方所在設區市工業和信息化主管部門負責監督落實退出設備拆除到位，不能恢復生產。退出設備拆除后，設區市工業和信息化部門對拆除設備進行驗收(填寫《鋼鐵企業產能置換項目退出設備驗收意見表》),確認其真實性、合規性后，上報省級工業和信息化主管部門。
對于確需保留冶煉設備的特殊情形，如用于工業遺址公園等，須由產能出讓方所在設區市工業和信息化部門“一事一議”上報省級工業和信息化主管部門，省級工業和信息化主管部門核實后上報工業和信息化部審核。
第二十一條在建設項目建成投產前，建設項目所在設區市工業和信息化部門對建設項目所在地區、企業名稱、擬建的冶煉設備型號、數量、產能與已公告產能置換方案的一致性進行驗收(填寫《鋼鐵企業產能置換項目新建設備驗收意見表》),確認其真實性、合規性后，上報省級工業和信息化主管部門。
對建設項目冶煉設備型號、數量、產能與已公告產能置換方案不一致的，所在設區市工業和信息化主管部門責令企業限期整改，整改未到位之前，建設項目不得投產。
第二十二條在審核產能置換方案、退出產能設備、新建產能設備等的真實性、合規性時，可委托具有冶金專業甲級資信等級的工程咨詢單位對建設項目企業報送的產能置換方案進行第三方評估。
第二十三條省級工業和信息化主管部門適時組織專家或第三方評估機構對各市上報的產能置換方案、產能建設項目、退出產能設備拆除、新建產能設備等情況進行核查。要積極發揮行業組織、媒體等社會各界對鋼鐵行業產能置換的監督作用。對鋼鐵產能置換過程中存在弄虛作假行為并導致不良社會影響的企業、設計咨詢單位和評估機構，依法實施聯合懲戒。對審核把關不嚴、監督落實不到位的，責令限期整改，情節嚴重的向全省通報，并依照法律法規追究相關責任人的責任。
第七章 附則
第二十四條按照《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》(發改電〔2020〕19號),2020年1月24日之前已經省級工業和信息化主管部門公示、公告且無異議的產能置換方案，以及已完成省級工業和信息化主管部門產能出讓公告的跨省轉移產能，可以按原辦法繼續執行。對本細則發布之后，按照《關于印發部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法的通知》(工信部產業〔2015〕127號)、《工業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業產能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)公示、公告的產能置換方案發生本辦法第十六條變更情形的，須遵照本細則實施。
第二十五條本實施細則自發布之日起30日后施行，有效期5年，后續根據產業發展情況適時修訂。省級工業和信息化主管部門(原省經信委)之前發布關于鋼鐵產能置換的有關要求與本細則不一致的，按本細則執行。第二十六條本實施細則由省級工業和信息化主管部門負責解釋。（山西省工信廳） |
