為貫徹落實國家、省、市安全生產工作部署，深刻汲取福建省泉州市欣佳酒店“3·7”房屋坍塌事故、滄州市孟村縣“3·8”高處墜落事故和石家莊市正定縣“3·10”火災事故教訓，舉一反三，有效管控各類安全風險，切實做好復工復產安全生產工作，確保全市安全生產形勢穩(wěn)定，結合我市(唐山市，下同)工作實際，制定本方案。
一、目標要求
以習近平總書記重要指示批示精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于安全生產工作的決策部署，以安全生產集中整治為重點，以“雙控”機制建設為抓手，嚴格落實疫情防控期間安全防范措施，健全隱患大排查、執(zhí)法大檢查、責任大督查績效督導機制，強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效防范一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，進一步強化安全生產責任落實，加強高危行業(yè)、事故多發(fā)領域的安全監(jiān)管，堅決防范各類安全生產事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、檢查時間
即日起至新冠肺炎疫情防控結束。
三、檢查范圍
全市所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有已經復工復產或準備復工復產的企事業(yè)單位和人員密集場所。
重點檢查：
(一)新冠肺炎定點醫(yī)院、各類隔離觀察點等涉疫場所。
(二)改擴建建筑物、老舊危房以及房屋建筑、機場、鐵路、道路交通設施、水利工程、電力工程等在建施工項目。
(三)煤礦、非煤礦山、危險化學品、工貿等行業(yè)領域企業(yè)。
(四)務工人員返崗包車等長距離班車、“兩客一危一重”重點車輛運輸企業(yè)以及橋梁隧道、急彎陡坡、大長下坡等重點路段。
(五)文化娛樂場所、星級賓館飯店、旅游景區(qū)、學校和幼兒園、養(yǎng)老院、福利機構、商場市場、文物建筑和博物館等人員密集場所。
(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備。
(七)造紙、食品加工、紡織印染、皮革鞣制等涉及有機廢料處理、焦化、高爐工藝鑄造以及市政工程、污水管網、污水處理等行業(yè)領域企業(yè)有限空間作業(yè)。
(八)燃氣、民用爆炸物品、油氣管道、漁業(yè)、農機等行業(yè)領域的企業(yè)、單位、場所及設施。
四、檢查內容
(一)共性內容。
1.各級、各部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產一系列部署要求，統籌安排本地區(qū)、本行業(yè)領域復工復產安全生產工作，強化復工復產安全防范措施情況。
2.復工復產企業(yè)執(zhí)行安全生產“八個必須”要求情況。“八個必須”即：必須加強疫情防控、必須制定復工復產方案、必須召開安全專題會議、必須進行安全教育培訓、必須開展風險隱患排查、必須嚴格危險作業(yè)防控、必須加強外委施工安全管理、必須制定應急處置預案。
3.正常生產企業(yè)落實安全生產主體責任情況。即：建立健全本單位安全生產責任制情況。組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程情況。保證本單位安全生產投入的有效實施情況。督促檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患情況。落實《河北省安全生產風險管控與隱患治理規(guī)定》，加強風險辨識管控和隱患排查治理情況。組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案情況。及時、如實報告生產安全事故情況。組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃情況。
(二)重點行業(yè)領域內容。
1.涉疫場所。重點檢查疫情隔離場所、已復工建設項目人員集中居住場所建筑安全狀況，建設手續(xù)是否完備，是否屬于老舊危房，涉及改造的建筑是否按標準、手續(xù)進行改造，是否存在拆改主體結構，是否改變房屋使用用途，是否在裝修改建過程中拆除承重構件等安全隱患。對不符合標準要求或存在嚴重安全隱患的，要立即停止使用。消防方面重點檢查值班值守、巡查檢查是否到位，安全防護距離是否達標，內部布局是否合理，消防通道是否暢通，消防水源、滅火器材是否足夠配備等。是否存在違規(guī)使用大功率電器、違規(guī)存儲易燃易爆物品等行為。
2.危險化學品。重點檢查生產、儲存場所現場管理及運輸、使用、廢棄等環(huán)節(jié)隱患排查治理情況。油庫、煉油廠、港區(qū)等重點區(qū)域危險工藝、危險產品和各類重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況。檢維修、動火、進入受限空間等特種作業(yè)安全管理情況。涉及易燃易爆、有毒有害危險化學品場所的檢測報警及防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設施的設置及安全可靠情況。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工生產裝置自動化控制實現情況。
3.煙花爆竹。重點檢查批發(fā)企業(yè)、經營網點的安全防范措施是否落實，安全條件是否達標，是否落實了安全生產經營許可證制度，有無應急救援預案。嚴厲打擊非法經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹等行為，嚴查超量儲存、違規(guī)經營，切實做好煙花爆竹運輸、經銷、燃放等環(huán)節(jié)的安全工作。
4.煤礦。重點檢查正常生產礦井雙控體系建設運行情況；是否存在假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、超能力、超強度、超定員組織生產問題；通風系統和通風設施是否完善可靠；煤與瓦斯突出礦井綜合防突措施落實是否到位；是否違規(guī)在抽采未達標煤層進行采掘生產；是否成立瓦斯、水、火、沖擊地壓等災害防治工作領導小組，并按要求配備專業(yè)技術人員和物資器材；是否落實探放水規(guī)定、煤礦防治水規(guī)定。是否對大型設備定期進行性能檢測和維護保養(yǎng)等問題。
5.非煤礦山。重點檢查地下礦山提升、運輸、采掘、排水、供電等工藝系統是否使用國家明令禁止的設施設備，是否采用機械通風且風量、風速、風質滿足規(guī)程要求，是否采取了有效的采空區(qū)治理以及防治水、防滅火措施，是否按照安全設施設計進行施工、開采。露天礦山是否采取了防止邊坡坍塌、爆破飛石傷人、場內運輸車輛超載超速、爆炸物品違規(guī)存放等措施，高陡邊坡是否按規(guī)定進行監(jiān)測監(jiān)控與預警，臺階(分層)高度、安全平臺、開拓運輸道路參數是否符合設計要求。尾礦庫春季解凍期間壩體浸潤線是否有抬升，壩體位移是否有滑動跡象，排滲設施出口有無因凍融沉陷造成的折斷、堵塞等現象，排洪系統排水井擋板、排水斜槽蓋板有無裂縫及封堵不嚴，遇有尚未融化的浮冰，影響排洪構筑物排水的，是否及時進行人工破冰處理，尾礦庫庫區(qū)范圍內是否存在違章爆破、違規(guī)回采、廢棄物排入等破壞尾礦庫行為。
6.建筑施工。重點檢查深基坑、高大支模、起重機械設備等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程的設備安全狀況和現場防護情況。重點檢查施工企業(yè)無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，未辦理施工許可等建設手續(xù)擅自開工建設，盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題。
7.道路交通。重點檢查務工人員返崗包車等長距離包車行車前檢查，行車全過程動態(tài)監(jiān)控，嚴格執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息或接駁運輸制度情況。“兩客一危一貨”道路運輸企業(yè)車輛安全管理、動態(tài)監(jiān)控以及道路運輸從業(yè)人員的安全教育培訓情況。嚴查超員超速超載、攜帶易燃易爆危險品、酒后駕駛、無證駕駛、車輛“帶病”運行和疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。港口重大危險源管控情況。
8.工貿行業(yè)。重點檢查《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》執(zhí)行情況，鋼鐵企業(yè)煤氣安全設備設施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位問題，預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位問題，維修作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護不到位問題。鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內等問題。檢查涉氨制冷企業(yè)制冷系統、快速凍結裝置和液氨儲罐等安全不到位問題；涉爆粉塵企業(yè)的建構筑物、除塵系統、防火防爆、粉塵清掃等安全不到位問題。
9.人員密集場所。重點檢查車站碼頭、商場市場、賓館飯店、歌廳劇院、醫(yī)院、學校、易燃易爆單位、城中村、“三合一”場所及九小單位消防安全管理制度是否落實，消防安全巡查檢查是否規(guī)范，消防設施運行是否正常，疏散通道、安全出口及消防車通道是否暢通等。
10.特種設備。重點檢查風險辨識管控和隱患排查治理是否到位，特種設備作業(yè)人員是否經過培訓、持證上崗，特種設備是否在檢驗有效期內、日常維護保養(yǎng)制度是否落實，是否制定應急處置預案并組織演練等。檢查鍋爐、壓力容器(管道)、氣瓶、電梯、起重機械等設備，主要檢查設備運行狀況是否良好，特種設備是否經過年檢，是否有超限和帶病運行情況，操作人員是否經培訓持證上崗，各游樂設施的檢驗檢測和安全性能情況，嚴防各種設施帶病運行。
11.有限空間作業(yè)。重點檢查《河北省有限空間作業(yè)指導書》落實情況。嚴查相關制度規(guī)程不精準，作業(yè)制度執(zhí)行不到位。有限空間辨識、標識不準確。作業(yè)人員培訓不到位、作業(yè)現場安全管理不規(guī)范。“先通風、再檢測、后作業(yè)”規(guī)定不遵守。有限空間作業(yè)應急演練無針對性，作業(yè)人員掌握救援技能不熟練、應急救援設備處于失常狀態(tài)等問題。
12.民用爆炸物品。重點檢查民爆生產企業(yè)是否存在“四超”、“三違”，將民用爆炸物品(含硝酸銨及半成品)銷售給非法用戶，對用戶手續(xù)審查不嚴或保存資料不完整，儲存地方收繳的民爆物品或違反規(guī)定使不同性質的民爆物品同庫存放，未能嚴格執(zhí)行民爆物品出入庫登記、審批制度等違法違規(guī)行為。督促企業(yè)建立健全并嚴格落實各項規(guī)章制度，深化雷管、炸藥等爆炸物品的隱患排查和專項整治，嚴厲打擊非法制販、儲存、經營爆炸物品行為。
其他行業(yè)領域要針對安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展安全生產大檢查。
五、檢查方式
(一)企事業(yè)單位自查自改。組織各企事業(yè)單位對每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個部位安全風險隱患和每項安全措施落實情況進行徹底自查，對發(fā)現的事故隱患，建立臺賬清單，落實風險管控和隱患整改措施。
(二)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各監(jiān)管部門組織分管行業(yè)領域安全生產大檢查。市級重點對市屬企業(yè)和高危行業(yè)重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查。縣級對轄區(qū)內重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查。通過市縣兩級集中執(zhí)法檢查，基本實現重點企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。
(三)突出暗查暗訪方式。安全生產大檢查要重點采取暗查暗訪、隨機抽查等方式，直奔基層、直插現場，深查問題、深挖隱患，提高大檢查的實際效果。要制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，照表檢查，逐項梳理存在的問題，列出清單，督促整改。市安委辦組成12個督導組采取“四不兩直”、“雙隨機”、明查暗訪等方式對全市復工復產安全生產大檢查活動進行督導檢查，確保大檢查工作取得實效。
六、工作要求
(一)提高政治站位。當前我市正處疫情防控、企業(yè)復工復產關鍵，任何安全事故都會影響全市經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。各級各部門要站在樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”的高度，站在踐行以人民為中心的發(fā)展思想、確保群眾生命財產安全的高度，充分認識做好安全生產工作的重要性、緊迫性、艱巨性，進一步強化紅線意識和底線思維，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，狠抓各項安全生產措施落實，加快實現“三個努力建成”、“兩個率先”目標營造良好安全生產環(huán)境。
(二)加強組織領導。各級各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市安全生產工作部署，深刻汲取事故教訓，舉一反三，嚴守安全底線，推行一項任務、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底“五個一”工作機制，層層壓實責任，切實加強復工復產安全生產監(jiān)管，堅決防范遏制各類生產安全事故。要立即組織制定本地區(qū)、本行業(yè)領域安全生產大檢查方案，明確檢查重點、方式方法和責任分工，成立執(zhí)法檢查組，全面開展安全生產大檢查活動。
(三)突出檢查重點。各級各部門要結合疫情防控、復工復產、季節(jié)氣候特點以及近期各類事故情況，有針對性的加強重點地區(qū)、重點行業(yè)領域和重點企業(yè)的監(jiān)督檢查。要突出檢查各類隔離觀察場所、改擴建建筑物、老舊危房建筑施工安全。要突出檢查近年事故多發(fā)地區(qū)、行業(yè)領域和高危行業(yè)企業(yè)。要突出檢查復工復產企業(yè)“八個必須”要求落實情況。要突出檢查非法生產經營建設行為、教育培訓不到位、無證上崗以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等安全生產突出問題隱患。
(四)嚴格監(jiān)督檢查。各級各部門要堅持安全生產底線思維和紅線意識，對非法違法行為要敢于“亮劍”，運用經濟處罰、停產整頓、暫扣吊銷證照、關閉取締等多種處罰措施，嚴格落實“四個一律”“五個一批”要求。對檢查發(fā)現的突出問題隱患要在媒體公開曝光，問題嚴重的列入安全生產“黑名單”，實施聯合懲戒。
(五)嚴格責任追究。各縣(市)區(qū)要將安全生產大檢查工作情況列為安全生產目標考核、巡查督查重要內容，對大檢查工作不力，不認真履行職責的單位及責任人，責令作出書面檢查，進行約談、通報批評。對重大隱患應發(fā)現未發(fā)現、應查處未查處、應整改未整改導致事故發(fā)生的，發(fā)現一起查處一起，嚴肅追責問責。
(六)加強應急值守。嚴格落實領導24小時帶班、雙人雙崗值班制度。要加強應急救援隊伍應急備勤工作，做好裝備、物資、隊伍等各項應急準備，強化政府應急資源和重點企業(yè)應急預案的有效銜接，組織開展有針對性的應急演練，確保一旦發(fā)生險情能夠迅速啟動響應、科學有效處置。各級公安、交通、氣象、國土、安監(jiān)等部門要加強協作聯動，充分發(fā)揮部門間安全生產預測預警和應急協調聯動機制作用，及時發(fā)布氣象災害預警信息，并通過廣播電視、短信微信、網絡等渠道，向高危企業(yè)發(fā)送風險預警提示。要把握正確的輿論導向，加強輿情應對，維護社會穩(wěn)定。
(七)加強工作調度。各縣(市)區(qū)、市安委會有關成員單位要將安全生產大檢查工作方案和安排部署情況于3月15日前報市安委會辦公室。大檢查期間，每周四17時前向市安委辦報送大檢查活動信息，及時反映主要做法、工作進展和發(fā)現的突出問題。每月3日前報送上月大檢查活動小結，1個典型案例。市安委辦將定期通報全市安全生產大檢查開展情況，形成長效機制，鞭策落后、鼓勵先進。 |
